推动增量配电鼎新 引发市场活力
增量配电鼎新是一项全新的鼎新工作 ，没有汗青经验可循 ，是新一轮电力体造鼎新的难点 ，也是各方关注焦点 。国度层面推动增量配电鼎新力度大、态度坚定 ，2017年下半年颁布增量配电执行价值、配电区域划分、电力业务许可等3项沉要文件；2018年以来 ，就推动增量配电试点密集发文6项 ，通过调延注传递、督导、约谈 ，成立沉点项目直接联系造度等方式 ，加快落地见效 。处所当局、发电企业、民营企业等有关主体对增量配电鼎新充斥等待 ，参加积极性较高 。截至目前 ，国度发改委共分三批颁布了增量配电鼎新试点项目 ，总计320个 。
凭据中发9号文 ，增量配电鼎新的重要主张是通过向社会本钱铺开增量配电投资业务 ，推进配电网建设发展和运营效能提高 。我国配电网依然较为幽微 ，存在巨大的投资需要和发展空间 ，通过混合所有造方式引入社会本钱 ，可能拓展融资渠路 ，推进民间投资 ，大幅提升配电网的投资能力 。同时 ，市场主体的多元化 ，将给配电网这一天然垄断行业引入新鲜“血液” ，分歧主体在治理、技术、业务创新等方面的标尺竞争 ，将充分阐扬“鲶鱼效应” ，推进电网企业提升效能、改善服务、创新业务模式 。这也是增量配电鼎新的底子主张 。
在当前支持民营经济发展的大布景下 ，加快推动增量配电鼎新有利于调动社会本钱参加电网建设 ，进一步引发市场活力 ，是当前阶段稳增长、稳投资的沉要措施 。
应客观对待当前进展偏缓景象 ，目前增量配电鼎新在社会上造成进展偏缓的印象 ，该当客观对待该问题 。
首先 ，增量配电鼎新涉及主体多多 ，各方意识不统一、诉求多元 ，推动难度客观较大 。其次 ，部门试点远景不爽朗 ，社会本钱投资意愿较低 。最后 ，第二、三批项目总数大、颁布晚、启动率低 ，目前已启动项目重要集中在第一批项目 ，也是发改委及各处所当拘寞中精力推动的对象 。
以上原因导致增量配电鼎新进展看起来偏缓 。从国度发改委、能源局传递情况来看（发改经体〔2018〕1460号） ，三批320个增量配电业务鼎新试点根基实现地级以上城市全覆盖 。第一批106个试点项目中已获得电力业务许可证的试点项目20个、已开工建设的试点项目18个（不含存量配电项目） ，根基实现了向社会本钱铺开增量配电投资业务 ，推进配电网建设发展的指标 。但是 ，试点推动进度、规范性等方面 ，还和预期存在肯定差距 。
从调研情况来看 ，推动过程中出现了以下几方面问题：
一是执行细则和尺度有待细化 。前三批国度发改委仅对试点项目名称进行批复 ，不合试点领域、规划规划等进行审核批复 ，导致部门试点推动过程中出现了擅自扩大试点领域、更改既定试点区域的问题 。目前绝大部门省份还没有对试点项目配网建设技术尺度作出划定 ，影响增量配电网接网过程 ，电网安全和供电靠得住性难以保险 。
二是部门试点项目组织执行规范性有待提高 。部门试点项目申报论证不充分 ，上报的项目前提不成熟 ，导致后续项目意向投资方退出 ，或陷入滞碍 ，后期推动难题 。部门项目业主招标、选定过程中 ，存在行政指定主体等不规范行为 。
三是部门投资主体存在违规行为 。部门省份在试点申报过程中 ，曾有意申报蕴含燃煤自备电厂的项目 。部门项目业主擅自扩大供电区域 ，导致交叉供电问题较凸起 。
提高意识 加强疏导和治理
为更好地推动增量配电鼎新 ，首先 ，应协调各方利益诉求 ，追求最大协议数 。要站在全局高度意识增量配电鼎新的沉要性 ，预防单方面将鼎新试点当作打造电价洼地 ，要注沉配电治理效能提升、支持民营经济发展带来的持久效益 。在存量资产措置、配电区域划分、股权比例等存在吩扃的问题上尽快达成一致 ，尽快推动试点落地见效 。
其次 ，加强对试点申报质量的疏导和治理 。从第一批试点来看 ，对于优质项目有关主体推动的积极性更高 ，各环节普遍进度较快 。第四批试点项目申报过程中 ，各类投资者要加强前期钻研论证 ，宽泛征求定见 ，预防项目吃亏 。前三批试点中 ，对于招标后流标、业主不能落实 ，陷入滞碍、推动难题的试点项目 ，以及还未启动的此类试点项目 ，应尽快清退撤销 。
第三 ，美满执行细则 ，提高推动质量和效能 。各省在试点过程中 ，应进一步细化试点项目规划建设、并网服务、调度运行等细则法子 ，健全政策系统 ，确保切合省级配电网规划 ，加快增量配电鼎新落地见效；出台试点项目配网建设、运营统一技术尺度 ，确保电网安全和供电靠得住性；加强对增量配电企业收益、客户供电服务质量等方面的监管 ，确保试点质量 ，切实保险客户权利 。
第四 ，预防配电网走向破碎化治理体造 。从国际经验来看 ，美国、法国等很多国度依照区域划分 ，仅存在一家或少数几家大型配电网公司 ，尝试统一运营 ，如法国电力集团（EDF）的配电网子公司通过特许经营造度 ，运营法国95%的配电网 。配电网拥有网络经济性和规模经济性 ，为了保险配电网安全和运行效能 ，在增量配电投资股权多元化的情况下 ，应对峙配电网统一规划、统一建设尺度、统一调度 ，预防走向破碎化治理体造 。
